揚州市政法系統優化法治營商環境新聞發布會文字實錄

時間：2023年4月26日上午10：00  

地點：市政府第六會議室

主持人：揚州市委政法委執法監督處處長胡海波

發布人：

揚州市委政法委副書記、市市域社會治理現代化指揮中心主任成勇 揚州市中級人民法院副院長沈紅

揚州市人民檢察院副檢察長樊躍先

揚州市公安局副局長秦雨花

揚州市委依法治市辦公室專職副主任黃金龍

胡海波：各位領導、媒體朋友們，大家上午好！

歡迎參加市委政法委組織的揚州市政法系統優化法治營商環境新聞發布會。

今天的新聞發布會，我們榮幸地邀請到了新華網、央廣網、新華日報、省廣電總臺、江蘇經濟報、網易新聞等駐揚媒體單位負責同志，以及揚州報業傳媒集團、揚州廣電傳媒集團等本市的媒體記者朋友。本次新聞發布會也在江蘇政法微博號同步直播。感謝大家一直以來對我市政法系統推進優化法治營商環境工作的關注和支持。

參加今天新聞發布會的領導有：市委政法委副書記、市市域社會治理現代化指揮中心主任成勇，市中級人民法院副院長沈紅、市檢察院副檢察長樊躍先、市公安局副局長秦雨花、市委依法治市辦公室專職副主任黃金龍。我是市委政法委執法監督處處長胡海波。

今天會議主要有三項議程：一是請市委政法委副書記、市市域社會治理現代化指揮中心主任成勇介紹全市優化法治營商環境攻堅年行動主要內容；二是請市委依法治市辦公室專職副主任黃金龍介紹市司法局優化法治營商環境的具體舉措。三是媒體記者朋友就關心的問題現場提問。

下面，進行第一項議程，請市委政法委副書記、市市域社會治理現代化指揮中心主任成勇介紹全市優化法治營商環境攻堅年行動主要內容。

成勇：各位記者朋友們，大家上午好！

為深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記重要指示精神，全力落實揚州市營商環境優化提升暨作風建設大會和全市政法工作會議部署要求，動員全市政法系統凝心聚力、開拓創新，充分發揮好法治引領保障作用，我市通過“三四五”工作全面推進優化法治營商環境攻堅年行動，即圍繞“三個目標”、作出“四項承諾”、聚力“五個重點”，努力打造一流的法治營商環境。

“三個目標”：第一個目標是努力打造一流法治營商環境，第二個目標是積極爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市，第三個目標是全面提升政法隊伍執法司法規范化水平。

四項承諾是：一是健全涉企案件快速辦理機制，公平公正辦理涉企案件。慎用查封、扣押、凍結等措施，保障企業家和企業放心投資、安心經營。二是依法嚴厲打擊涉企違法犯罪，定期清理涉企久偵不決案件，最大程度為企業追贓挽損，護航企業健康發展。三是堅持最嚴格知識產權司法保護，加大對新能源、“專精特新”企業和特色品牌、老字號的保護力度，服務創新驅動發展。四是優化“一網通辦”“一窗通辦”服務，在企業人才引進、證照辦理等方面開辟“綠色通道”，為企業經營提供更多便利。

聚力“五個重點”：一是聚力維護市場秩序。常態化開展涉企犯罪專項打擊整治行動，依法嚴厲打擊侵權假冒、合同詐騙、非法經營等擾亂市場經濟秩序、侵害市場主體合法權益違法犯罪，加大反不正當競爭執法司法力度，平等保護各類市場主體合法權益。完善市場主體救治和退出機制，不斷提升破產案件辦理水平，將破產保護功能延伸至訴前、訴中和訴后，做到能救早救、應救盡救。二是聚力提振企業信心。加大涉企生效判決執行力度，保障企業勝訴權及時實現。深化涉案企業合規改革，推動在涉各類企業案件中適用、在刑事訴訟全流程適用。持續推行包容審慎執法，健全輕微違法違規經營行為免罰、輕罰制度，擴容涉企免罰輕罰清單。堅持涉企執法檢查無事不擾，穩慎適用財產強制措施和羈押性強制措施，最大限度減少對企業合法經營的影響。三是聚力化解涉企矛盾。健全完善多元化的涉企矛盾糾紛化解機制，加強勞資、醫療、環境等涉企突出矛盾糾紛排查化解。深入開展信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年行動，嚴格落實“TOP5”包案化解涉企信訪矛盾模式，開展涉企案件“百案評查”活動，加大司法救助力度，切實推動停訪息訴、事心雙解。探索打造涉企信訪矛盾化解實戰陣地，健全“兩代表一委員”“三官一律”人員等第三方力量參與涉企信訪的渠道，以第三方中立地位推進涉企信訪源頭化解。四是聚力強化涉企服務。深化掛鉤聯系服務企業機制，政法機關領導、干警、網格員分別掛鉤規上企業、中小企業、個體工商戶，常態化開展聯系服務，當好政法“店小二”。 調研起草《揚州市優化營商環境條例》，建設揚州市優化營商環境法治保障中心，開展企業全周期法律服務。組織力量深入掛鉤企業駐點開展優化法治營商環境課題研究。聚集改革創新，深化“放管服”事項改革，增強政務服務“品牌力”。五是聚力營造良好氛圍。深入開展法治文化基層行行動，統籌政法機關聯動開展優化法治營商環境主題宣傳活動，打造優化營商環境普法品牌。依托“揚州政法”等政法新媒體矩陣，利用主流媒體和新媒體，聚焦攻堅年行動目標、舉措、成效、經驗等，開展不間斷的宣傳。緊扣“4·26”知識產權日等重要節點，組織開展“送法進企業”“法企同行”等普法宣傳活動，提升企業誠信守法、依法經營、依法管理的法律意識和法治素養。

為扎實推進優化法治營商環境攻堅年行動，市政法各部門分別制定出臺了“兩個清單”（正面清單和負面清單）和“十條承諾”。

胡海波：下面，進行第二項議程，請市委依法治市辦公室專職副主任黃金龍介紹市司法局優化法治營商環境的具體舉措。

黃金龍：今年以來，揚州市司法局始終把法治化營商環境建設作為法治揚州建設的重要內容，以推進便民利企為出發點和著力點，以企業和群眾滿意度、獲得感為衡量標準，全面抓好立法、司法、執法、守法各方面工作，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，努力營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，用法治為各類市場主體保駕護航，讓法治成為揚州營商環境建設的最好品牌和核心競爭力。具體舉措如下：

一、推動營商環境立法，聯合市發改委在上位法劃定的范圍內，調研起草《揚州市優化營商環境條例》，將營商環境優化的規范細節化、明確化，為營商環境優化提供有力的制度保障。

二、加強審慎包容監管和柔性執法，推動行政執法部門完善全市涉企輕罰免罰清單，依法依規探索更多領域的“首違不罰”和輕罰免罰。進一步健全行政裁量權基準，規范行使行政裁量權。推動涉企重點領域建立行政執法事前、事中、事后全過程行政指導和服務工作機制，發布涉企行政檢查、行政指導、風險點提示等事項清單，引導企業合法合規開展生產經營活動。

三、組織開展全市行政執法案卷評查，將行政執法理念教育納入執法人員日常培訓和執法資格考試內容，加強案例引導，著力提升執法人員業務能力和執法素養。

四、全面落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，印發全市普法責任清單，增強各單位優化法治化營商環境責任意識，營造濃厚氛圍，為全市建立健全長效法治化營商環境“助力加碼”。

五、推進“訂單式”法律政策宣講，積極開展《優化營商環境條例》及相關法律法規政策的宣傳活動，大力宣傳企業關注的法律法規，引導市場主體合法經營，推動樹立“遇事找法”的法治意識。

六、持續加強涉企勞資、醫療、環境等領域矛盾糾紛排查化解力度，指導開展企業調委會培育工作，有效預防和化解涉企矛盾糾紛，為企業發展創造和諧穩定的環境。

七、推動優化營商環境法治保障中心建設，研制涉企法律服務產品，提供全生命周期涉企法律服務。依托“產業鏈+法律服務”“萬所聯萬會”系列活動，組織專家律師走訪重大項目、重點產業和民營企業，開展專題法律知識講座，常態化開展“法治體檢”，為企業成長發展提供優質高效法律服務保障。

胡海波：下面，進行第三項議程，請媒體記者朋友們提問。提問前請說明所在媒體單位。

江蘇經濟報：我們了解到，執行環境和執行績效是考察營商環境的重要指標，中央政法委也提出“到2035年切實解決執行難”，面對這一目標，揚州法院執行工作有哪些創新做法和工作打算？請為我們介紹一下。

沈紅（揚州市中級人民法院副院長）：為落實中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》要求，中政委提出“到2035年切實解決執行難”的 “時間表”“路線圖”。為切實解決執行難，揚州法院深入推進執行體制機制改革，積極探索“全鏈式”執源治理和“一體化”執行服務體系改革，通過搭建“一件事”平臺、推行“一張網”共治、完善“一體化”服務，進一步健全執行工作部門協作聯動機制，深化執行信息技術應用，強化上下級法院執行工作管理，打造“上下融合、左右聯動、內外貫通、標本兼治”的執行工作新機制，既為當事人提供了便捷高效的執行服務，更為基層化解案多人少矛盾、優化基層執行資源探索了揚州路徑。這項改革舉措被省法院收入2022年司法改革案例選編，被最高人民法院作為改革經驗刊發。

我們的主要做法是：一是依托“一件事”平臺，推動市公安局、自規局、公積金中心等9家協作單位和全市兩級法院入駐，構建互通互助、信息共享的線上執行協作體系。把查封房產、車輛、股權等高頻聯動“多件事”合并為“一件事”，網上一鍵推送至多個部門，從“人來人往”變為“數據跑腿”，實現協助執行事項辦理全面提檔加速。去年4月試運行以來，在線查詢、控制車輛、不動產、公積金等1.89萬次，單次節省時間75%以上，工作效率顯著提升。二是融入“一張網”共治，把法院執行指揮中心與市域社會治理指揮中心聯通，構建“執行+微網格”源頭治理執行難的揚州模式，發揮網格員、村干部熟悉村情民情優勢，敦促被執行人主動履行、配合執行，協助完成文書送達、協查財產、化解矛盾。三是堅持“一體化”發力，把主城區的中院與廣陵、邗江、開發區法院的指揮中心資源集中起來，推進主城區法院財產集中處置、委托事項集中辦理、終本案件集中管理，事務性工作集約服務，打造“一條龍、一體化、一站式”的綜合執行服務體系。

2022年，全市法院共執結各類執行案件24275件，執行到位金額50.74億元，分別同比上升21.43%和6.33%，執行結案平均用時68.42天，同比縮短31.67天，居全省首位；有財產可供執行案件的法定期限內執結率、終本案件合格率、信訪案件辦結率、案件執結率4項執行核心指標均居全省第一位。

下一步，我們將繼續深化執行體制機制改革，切實把執行工作納入社會治理大局中謀劃推進，擴大“一件事”平臺的應用廣度和深度，強化執行信息化技術的應用，探索涉眾刑案件財物執行的聯動監管機制，完善主城區執行工作的“一體化”服務體系，確保按期完成中央部署的“2035年切實解決執行難”的工作任務。

揚州報業傳媒集團：什么叫企業合規？什么樣的企業可以開展合規？

樊躍先（揚州市人民檢察院副檢察長）：

我們所稱的企業合規，主要是指檢察機關對于辦理的涉企刑事案件，在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者根據認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時，針對企業涉嫌具體犯罪，結合辦案實際，督促涉案企業作出合規承諾并積極整改落實，促進企業合規守法經營，減少和預防企業犯罪所開展的特定工作。

各類企業不論其性質、類型、規模，只要涉案企業認罪認罰，能夠正常生產經營、自愿申請、承諾建立或者完善企業合規制度等，符合適用條件的，均可開展合規建設，前提是公司、企業等市場主體必須是在生產經營中涉及的各種經濟犯罪、職務犯罪，既包括公司、企業等實施的單位犯罪，也包括公司、企業實際控制人、經營管理人員、關鍵技術人員等實施的與生產經營活動密切相關的犯罪。

揚州報業傳媒集團：企業開展合規建設的有效性和公平性怎么體現？

樊躍先（揚州市人民檢察院副檢察長）：

檢察機關在辦理涉企犯罪案件時，對符合適用條件的，交由第三方監督評估機制管理委員會（簡稱第三方機制管委會）選任組成的第三方監督評估組織（簡稱第三方組織），對涉案企業的合規承諾進行調查、評估、監督和考察?？疾旖Y果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考。這里的第三方組織既不屬于檢察機關，也不屬于涉案企業，而是由第三方機制管委會臨時設立的中立組織，確保他們出具的評估報告依法依規、客觀中立。2022年3月，市檢察院與市工商聯、市國資委等十二家單位制定發布《關于建立涉案企業合規第三方監督評估機制的實施辦法（試行）》，從有關行政單位、中介組織、律師事務所中選任74名專業人員組建第三方機制專業人員名錄庫，形成了“檢察主導、各方參與、客觀中立、強化監督”的工作特征并實質化、專業化運行。

開展涉案企業合規改革，目的是防止不當辦一個案件，垮掉一個企業，并且通過辦好每一個案件，積極營造法治化營商環境，促進企業規范發展。通過督促涉案企業“真整改”“真合規”，有利于從源頭上防治企業再次違法犯罪，推動訴源治理。它不是走過場的“紙面合規”，更不是涉案企業無條件的“免罰金牌”。對于評估驗收不合格的“假合規”的涉案企業，檢察機關依法對符合起訴標準的犯罪嫌疑單位和個人提起公訴。

揚州廣電傳媒集團：請問今年揚州市公安機關圍繞不斷提升政務服務質量，讓群眾“少跑腿、辦好事”，推出了哪些便民舉措？

秦雨花（揚州市公安局副局長）：

今年我市公安機關將繼續打造“助商”政務環境，一是推出一批高頻事項免證辦理，通過電子證照的互認應用，精簡掉身份證、駕駛證、營業執照等必要性證明材料，如金融機構場所、金庫安全防范建設方案審批及工程驗收；二是通過網辦中心的建設，推動第一批13個事項全程網辦，力爭再推出一批新的網辦事項，讓群眾不跑腿實現線上辦理與窗口辦理同質同效；三是優化審批模式提高審批效率。對規模以上企業提供上門服務、政策指導、業務快辦，將符合一定條件的超限不可解體運輸通行證有效期由5天延長至15天，對符合“同一時間同一路線同一貨物”的超限運輸車輛，實行免勘驗出件，對大型活動安全許可審核時限由原來的7個工作日縮減至5個工作日；四是大力推進跨省通辦、跨市通辦、跨區通辦等事項。今年要著重在戶籍業務、車駕管業務、出入境業務中在梳理推出一批跨省通辦、跨市通辦的事項清單并公布，并積極嘗試與周邊城市開展合作，實現部分事項的跨區通辦，2022年已與鎮江簽署了貨車禁區通行證互辦協議，今年我們將積極與周邊城市溝通協調，在更多的領域開展合作，實現貨車通行證、死亡證明、保安員證報名等事項的跨區通辦。

網易新聞：市中院優化法治營商環境“十條承諾”中，提到構建智慧破產平臺，提升破產審判質效。請介紹一下智慧破產平臺及其將會發揮的作用？此外，市中院還有哪些新的規劃或者舉措推進破產審判工作？

沈紅（揚州市中級人民法院副院長）：

構建智慧破產平臺是進一步深化府院聯動、實現破產審判數智化轉型的重要舉措，智慧破產平臺有以下亮點：一是企業破產風險預警，整合企業預警信息，形成風險企業信息庫，為府院聯動研判企業風險、保護瀕臨破產企業等提供參考；二是線上全流程辦案，整合法院、管理人、府院聯動、重整平臺、債權人端口，實現破產案件辦理“平臺流轉、線上辦理”；三是優化投資人招募與資產處置方案，打造重整投資平臺，借助阿里平臺流量推進投資人招募，通過線上快速詢價、評估，降低資產處置成本，提高重整成功率，提升破產案件審判質效。

下一步，市中院將從以下方面推進破產審判工作：一是優化立審執破一體化工作機制，加強執行法官與破產法官混合審判團隊建設，實現執破工作理念融、資源融、團隊融、手段融。二是加強管理人履職管理工作，組織履職能力測試，加強業務培訓，制定履職管理辦法，完成分級動態調整，優化管理人隊伍結構，提升管理人履職能力。三是深化府院聯動機制建設，與行政審批、人力資源、稅務等部門建立常態化聯絡機制，健全府院聯動子機制，完善公益清算強制退出機制，充分發揮企業破產協調聯動機制作用。四是擴大公職管理人適用范圍，加強公職管理人選育、使用和管理，降低破產成本，發揮制度疊加優勢，進一步擦亮揚州公職管理人工作特色品牌?？傊?，我們將通過多項舉措并施，推動揚州地區破產審判質效實現“一降五提升”（即破產成本降低，破產債權回收率、破產財產溢價率、破產財產變現率、破產重整成功率和破產效率有效提升），持續優化法治營商環境。

胡海波：

由于時間關系，現場提問就到這里。再次感謝各位記者朋友的蒞臨采訪，請各位媒體朋友能一如既往地關注、關心、關愛揚州政法工作，也歡迎各位記者朋友廣泛宣傳、大力監督，與我們一道為高質量推進我市法治營商環境建設貢獻力量。

本次新聞發布會到此結束！

謝謝！